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河南審計(jì)公司闡述“有權(quán)利必有救濟(jì)”。審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出審計(jì)決定，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行處理處罰的，應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)單位救濟(jì)途徑。審計(jì)法區(qū)分財(cái)政收支審計(jì)決定與財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定，為被審計(jì)單位設(shè)定了政府裁決、行政復(fù)議、行政訴訟三種救濟(jì)途徑。審計(jì)法第五十三條規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。
根據(jù)審計(jì)法立法原意和政府裁決、行政復(fù)議、行政訴訟三種救濟(jì)途徑的設(shè)立初衷，實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)從審計(jì)對(duì)象上區(qū)別財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，準(zhǔn)確告知被審計(jì)單位可采取的救濟(jì)途徑。正確理解和運(yùn)用審計(jì)法關(guān)于審計(jì)救濟(jì)途徑的規(guī)定，要注意和把握以下幾點(diǎn)。
要正確理解適用不同救濟(jì)途徑的事項(xiàng)范圍
從理論上講，財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的主要區(qū)別在于，兩者所依托的主體不同。財(cái)政收支是從國(guó)家的角度，對(duì)其以資金形態(tài)分配社會(huì)產(chǎn)品的理論概括；財(cái)務(wù)收支是從單位的角度，對(duì)反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金運(yùn)動(dòng)所作的理論概括。審計(jì)法從審計(jì)對(duì)象上對(duì)財(cái)政收支審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行了區(qū)分。審計(jì)法第二條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)的財(cái)政收支，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。這實(shí)際上明確了審計(jì)法所指財(cái)政收支審計(jì)對(duì)象主要是國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其各部門(mén)，財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)象主要是國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織。同時(shí)，正確、全面地區(qū)分財(cái)政收支審計(jì)對(duì)象和財(cái)務(wù)收支審計(jì)對(duì)象，還需要根據(jù)預(yù)算法及其實(shí)施條例的規(guī)定，首先將與財(cái)政收支有關(guān)部門(mén)劃分出來(lái)，其他的納入財(cái)務(wù)收支審計(jì)對(duì)象。預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，各部門(mén)（含直屬單位）是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。
由此可見(jiàn)，納入財(cái)政收支審計(jì)范圍，可以按照財(cái)政收支審計(jì)進(jìn)行救濟(jì)的，就是與財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的單位。納入財(cái)務(wù)收支審計(jì)范圍，可以按照財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行救濟(jì)的，就是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及其他組織。
要正確認(rèn)識(shí)不同救濟(jì)途徑的區(qū)別和聯(lián)系
政府裁決和行政復(fù)議都是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，但兩者的適用主體和法律后果有很大不同。政府裁決主要適用于在同一政府層級(jí)中，不同工作部門(mén)意見(jiàn)不一致，由本級(jí)政府統(tǒng)一意見(jiàn)的情形。審計(jì)法所指對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的被審計(jì)單位都與政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系，相關(guān)財(cái)政管理事務(wù)是政府內(nèi)部事務(wù)。審計(jì)法設(shè)定政府裁決，其目的就在于將屬于政府內(nèi)部事務(wù)的財(cái)政管理事務(wù)交由政府處理，相關(guān)爭(zhēng)議在政府內(nèi)部解決。按照行政復(fù)議法和行政訴訟法規(guī)定，行政復(fù)議和行政訴訟均將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)排除在外。因此，被審計(jì)單位提請(qǐng)政府裁決的，政府作出的裁決是最終決定，被審計(jì)單位必須服從，不得再申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟。行政復(fù)議適用于公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的情形。按照新修訂行政復(fù)議法有關(guān)復(fù)議管轄體制改革的要求，地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行“塊塊管轄”，即由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一行使復(fù)議職責(zé)；審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院部門(mén)，實(shí)行“原級(jí)復(fù)議”，即對(duì)審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)作出的審計(jì)決定不服的行政復(fù)議案件，由審計(jì)署進(jìn)行管轄。因此，對(duì)審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)作出的審計(jì)決定不服的，可以向?qū)徲?jì)署申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，既可以選擇提請(qǐng)?jiān)V訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決；對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以提起行政訴訟。
行政復(fù)議與行政訴訟是兩條平行的解決行政爭(zhēng)議的法律途徑，兩種制度合稱(chēng)為行政爭(zhēng)訟制度。其中，行政訴訟是司法權(quán)審查行政權(quán)，兩者是監(jiān)督關(guān)系；行政復(fù)議是上級(jí)行政權(quán)審查下級(jí)行政權(quán)，兩者是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，雖然行政復(fù)議具有準(zhǔn)司法性，但是在性質(zhì)上，仍屬于行政行為。行政復(fù)議與行政訴訟之間存在自由選擇關(guān)系。除法律、法規(guī)規(guī)定必須先申請(qǐng)行政復(fù)議的情形外，當(dāng)事人可以自由選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提請(qǐng)行政訴訟。
當(dāng)事人在選擇時(shí)需要注意以下四種情況：一是行政復(fù)議已經(jīng)被依法受理的，當(dāng)事人在法定復(fù)議期限以?xún)?nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已經(jīng)被依法受理的，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。二是行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，當(dāng)事人不服的，可以提起行政訴訟。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)拒絕受理或者受理后久拖不決不予答復(fù)的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。三是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理之后作出復(fù)議決定之前，當(dāng)事人依法申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)獲得準(zhǔn)許的，仍然有權(quán)提起行政訴訟。但是，如果相關(guān)事項(xiàng)屬于復(fù)議前置，則當(dāng)事人在撤回復(fù)議申請(qǐng)后，不得提起行政訴訟。四是如當(dāng)事人就同一行政行為，同時(shí)既向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，又向法院提請(qǐng)行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)由最先立案的一方管轄。如果復(fù)議機(jī)關(guān)和法院同時(shí)立案的，則應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在復(fù)議和訴訟中作出選擇。
要正確履行不同救濟(jì)途徑的告知義務(wù)
審計(jì)法實(shí)施條例規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)決定時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位負(fù)有救濟(jì)告知義務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體地告知被審計(jì)單位救濟(jì)途徑和期限。應(yīng)當(dāng)特別注意的是，被審計(jì)單位救濟(jì)權(quán)的行使是有期限的，過(guò)期不受保護(hù)。被審計(jì)單位不服審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定而尋求審計(jì)救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，在法定期限內(nèi)及時(shí)提出申請(qǐng)，積極行使救濟(jì)權(quán)，以便于相關(guān)政府、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院及時(shí)調(diào)查了解情況，解決糾紛。審計(jì)法實(shí)施條例第五十二條規(guī)定，對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服時(shí)，被審計(jì)單位可以自審計(jì)決定送達(dá)之日起60日內(nèi)，提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決。根據(jù)行政復(fù)議法關(guān)于復(fù)議申請(qǐng)期限的規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服選擇進(jìn)行行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定送達(dá)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)行政訴訟法關(guān)于起訴和受理的規(guī)定，被審計(jì)單位選擇直接向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定送達(dá)之日起6個(gè)月內(nèi)提出。被審計(jì)單位不服復(fù)議決定而提起訴訟的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)提出。逾期提請(qǐng)政府裁決、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，相關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院將不予受理。如果審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)決定中未告知被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限，被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議的期限自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道審計(jì)決定內(nèi)容之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。審計(jì)決定未告知被審計(jì)單位提起行政訴訟的起訴期限的，起訴期限從被審計(jì)單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道審計(jì)決定內(nèi)容之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。
除特殊情況外，在政府裁決、行政復(fù)議、行政訴訟期間，審計(jì)決定不停止執(zhí)行。
作為審計(jì)機(jī)關(guān)的一種具體行政行為，審計(jì)決定一旦作出，就合法有效，具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力，非經(jīng)法定程序不得變更或者撤銷(xiāo)。如果在政府裁決、行政復(fù)議、行政訴訟期間，停止審計(jì)決定的執(zhí)行，就會(huì)影響審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，破壞正常的社會(huì)管理秩序。審計(jì)法實(shí)施條例第五十二條明確規(guī)定，政府裁決期間審計(jì)決定不停止執(zhí)行，同時(shí)設(shè)定了政府裁決期間審計(jì)決定可以停止執(zhí)行的三種特殊情形：（一）審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）受理裁決的人民政府認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）被審計(jì)單位申請(qǐng)停止執(zhí)行，受理裁決的人民政府認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的？紤]到行政復(fù)議法和行政訴訟法對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟期間具體行為是否停止已有明確規(guī)定，審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例均未對(duì)此問(wèn)題另行作出規(guī)定。
行政復(fù)議法第四十二條規(guī)定，行政復(fù)議期間行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行；（三）申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定停止執(zhí)行的其他情形。
行政訴訟法第五十六條規(guī)定：訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，裁定停止執(zhí)行：（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；（三）人民法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定屬于審計(jì)機(jī)關(guān)的具體行政行為。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)，也應(yīng)遵守行政復(fù)議法和行政訴訟法的上述規(guī)定。
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